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在学习贯彻《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》专题工作会议上的讲话
2015-06-04 14:42  穆棱市供销合作社联合社

王 侠      

  (2015年4月10日)       

同志们:  

今天上午,锡文主任对《决定》作了专题辅导,春生同志就《决定》起草情况做了说明,大家围绕学习贯彻落实《决定》和汪洋副总理重要讲话精神,进行了讨论交流。刚才,戎军等五位同志就分组讨论情况作了汇报发言,讲得很好,我都赞成。下面,我就贯彻落实《决定》精神,讲三点意见。       

一、统一思想,提高认识

这次中央出台的《决定》,是继1995年中发5号文件之后,时隔20年,再次以中共中央、国务院名义下发的供销合作社改革文件。文件调研起草历时一年多,期间数易其稿,想国务院多次汇报,与相关部门反复沟通,1月14日国务院常务会议和2月26日中央政治局常委会议分别审议通过了《决定》。4月2日,国务院召开全国深化供销合作社综合改革电视电话会议,汪洋副总理代表党中央、国务院作了重要讲话,讲话立意高,内涵深,要求实。国家发改委、财政部、供销总社、河北省、云南省在会上作了表态发言。这些天来,系统上下都沉浸在欢欣鼓舞中,对《决定》的出台感动振奋和自豪,都感到《决定》政策支持力度大,含金量高,是一个有效推动供销合作事业发展的好文件。       

出台一个好的文件不容易,把文件精神领会好、落实好更不容易。当前,学习贯彻《决定》精神,把中央的决策部署落到实处,首要任务就是要在认真学习文件精神的基础上,全面准确把握文件的科学内涵和精神实质,深刻认识文件出台对新时期供销合作社改革发展的重大意义,深入领会党中央、国务院对新时期供销合作社的新要求,明确深化供销合作社综合改革的主要任务,这不仅是思想认识问题,也是关系改革成效的现实问题。只有把这个问题弄明白、搞清楚了,深化综合改革才能真正做到方向正确、思路清楚、措施得当、行动自觉,才能把《决定》要求切实转化为改革成效,真正把《决定》精神贯彻好、落实好。       

一要清醒面对机遇和挑战。大家都认为,《决定》对供销合作社改革发展具有里程碑意义,这有两重含义:一是标志着供销合作社改革发展迈入了新的历史阶段,站在了新的历史起点上;二是供销合作社改革发展迎来了新的重大机遇,预示着供销合作事业更加广阔的发展前景。应当看到,党中央、国务院高度重视供销合作社工作并寄予殷切期望,社会各界和广大农民群众对深化供销合作社综合改革高度关注并寄予厚望。《决定》正是在“四化”同步推进、农村经济社会发生广泛而深刻的变革这一新的时代背景下作出的,目的是要通过深化综合改革,进一步激发供销合作社内生动力、增强发展活力、提升服务能力,让供销合作社在新时期“三农”工作中发挥独特优势和更大作用。可以说,供销合作社再一次迎来了十分难得的发展机遇,担子更重,任务更艰巨。同时,要清醒认识到,供销合作社也正面临着严峻的挑战。这种挑战,有来自于我们内部的,自身的体制机制还没有完全理顺,与农民的合作关系不够紧密,层级联系比较松散,行政化色彩比较浓厚等。全系统的思想需要进一步统一,认识需要进一步提高,能力需要进一步增强,作风需要进一步转变;也有来自外部的,农村新型经营主体的崛起,电子商务等商业模式的冲击,还有实力雄厚的跨国公司向农村的进军等。如何抓住和用好机遇,积极有效地去应对挑战,通过扎扎实实的改革,在日益复杂和激烈的市场竞争环境下,巩固和拓展为农服务的领域和阵地,不断增强为农服务综合实力,真正在农业现代化进程中发挥独特作用,是摆在我们面前的重大课题,也是直接关系供销合作社生存发展的重大现实问题。

二要深刻认识责任和担当。《决定》对新时期供销合作社担当责任、发挥作用提出许多新的更高要求,也给予了许多实实在在的政策支持。像“新网工程”、农业综合开发项目等已有的政策明确予以保留,还给予了农业社会化服务惠农工程等很多新的支持政策。这些政策,是为了让供销合作社更好地履行新使命,完成新任务,更好地服务“三农”。也就是文件中所说:“要站在加快推进中国特色农业现代化、巩固党在农村执政基础的战略高度,树立重视供销合作社就是重视农业、扶持供销合作社就是扶持农民的理念,加快推进供销合作社综合改革,继续办好供销合作社。”中央对供销合作社的重视和扶持,为供销合作社加快发展创造了更加良好的环境和条件。越是这样,我们越要倍加珍惜机遇,不折不扣地贯彻落实好文件精神;越要倍加努力,脚踏实地、埋头苦干,推进综合改革取得明显成效;越要倍加增强责任意识和担当意识,推动中国特色供销合作事业更好更快发展。患得患失、瞻前顾后,则将一事无成。我们要把握机遇,勇于担当,在服务“三农”中发挥更大作用。

三要坚定改革信心和决心。供销合作社之所以能够经受住由计划经济向市场经济转轨的阵痛,摆脱困境,走出低谷,重现生机,步入今天的快速发展轨道,关键在于坚持不懈的改革,在于几代供销合作社人克难奋进的信心和决心。《决定》绘就了新时期深化供销合作社综合改革的蓝图,更加需要我们坚定信念,增强信心,鼓足干劲,用实实在在的行动,将蓝图转化成现实。经过多年的改革实践和探索,供销合作社具备了一定的经济实力,深化改革有了一定的基础,在一些方面也取得了成熟的经验,我们有理由充满信心。但改革走到今天,已经进入深水区,面对的都是难啃的硬骨头,许多都是深层次的矛盾和问题,甚至会触动一些局部利益,必须深刻认识改革的长期性、艰巨性和复杂性,正确认识并处理好当前利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系,增强自我革新的勇气和决心,推动改革取得实实在在的成效。特别需要指出的是,供销合作社的“四不像”问题,长期以来困扰着全系统的发展,影响了干部职工的道路自信和事业自信。《决定》明确提出确立供销合作社的特定法律地位,从根本上解决了供销合作社“是什么”的问题,指明了供销合作社的独特优势所在。新的历史条件下继续办好供销合作社,就是要充分用好这一独特优势,使供销合作社真正成为党和政府以合作经济组织形式推动“三农”工作的重要载体,成为推动农村经济社会发展不可替代、不可或缺的重要力量,这是党中央从全局出发作出的战略决策。我们深化综合改革,必须要有这样的事业自信。

二、突出重点,把握节奏

《决定》从“三农”工作全局出发,深刻阐述和回答了一系列事关供销合作社改革发展的重大现实问题。《决定》指明了深化综合改革的总体方向、基本原则和工作重点,是管全局、利长远的纲领性文件。但中央文件是方向性、原则性的,不可能具体解决改革发展中的所有问题,正如习总书记在审议《决定》时所讲的,《决定》是立足现有体制提出的深化改革方案,不是另起炉灶,也不是最终选择或唯一选择,改革需要在实践中继续探索。全国供销合作社是个老系统、大系统,各单位情况千差万别,贯彻落实《决定》从哪儿切入、重点改什么、怎么改?要立足实际,因地制宜,突出重点,把握节奏,扎实、稳步、有序推进。在此,我强调几个必须解决好、落实好的基本问题,这些都是带有普遍性、基础性的工作,做好了,就会有力推动和保障改革向纵深发展并取得实效,推动供销合作事业更好发展。       

一是把为农服务放在首位,始终做到为农、务农、姓农。

供销合作社不管怎么改,为农服务的放向不能动摇。深化供销合作社综合改革,必须牢牢把握为农服务这个根本,深刻认识为农服务是供销合作社的立身之本、生存之基,是供销合作社的潜力和优势所在。各项改革举措都要奔着为农服务去,始终做到为农、务农、姓农,否则改革就偏离了方向,失去了意义。这是供销合作社改革的“魂”。贯彻落实《决定》,深化供销合作社综合改革能否取得实效,供销合作事业能不能得到持续健康发展,关键在于为农服务,必须把为农服务这条主线贯穿到改革的全过程和各领域,把为农服务作为衡量改革成效的首要标准。       

在多年的改革实践中,各地在为农服务中作了很多探索,但总体来看,为农服务的领域、范围还很有限,为农服务的方式和手段还比较落后,还不能适应现代农业发展的新需要,不能适应新农村、新农民的新需求。当前和今后一个时期,要按照《决定》精神,面向农业现代化、面向农民生产生活,在做好流通服务的同时,创新农业生产服务方式和手段,推动供销合作社由流通服务向农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务拓展,促进一二三产业融合发展,加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系,使城乡居民特别是广大农民群众享受到便捷、实惠的综合服务,有效解决为农服务的“最后一公里”问题。       

二是着力推进基层社改造,夯实为农服务基础。

基层社是供销合作社服务“三农”的主要载体,是直接服务“三农”的前沿阵地,是供销合作社发展的 “根”。深化供销合作社综合改革,重点在基层。目前,基层社总体上已经走出了低谷,全系统拥有2.5万家基层社,覆盖了全国75%的乡镇。去年全系统实现销售8165亿,县及县以下占75.2%,增幅明显高于全系统平均水平。这既是我们改革成效的初步显现,也为下一步深化综合改革奠定了很好的基础。但要清醒的看到,基层社发展很不均衡,基础还不稳固,全系统基层社实行自营的不到一半,实行承包和租赁经营的占到45%,还有一些基本处于停业歇业状态,一些乡镇经营服务网点还是空白,供销合作社“上强下弱”的问题没有根本解决,与为农服务的要求很不适应。       

贯彻落实《决定》精神,推进基层社改造,核心在两方面:第一,要强化合作经济属性,按照合作制原则完善治理结构,广泛吸纳农民参与,密切与农民的利益联结,突出合作经济组织的独特优势,真正做到农民出资、农民参与、农民受益;第二,为农民生产生活搞好综合服务。通过多种方式,积极开展生产、流通、消费、信用等多方面服务,通过服务密切与农民的联系。各区县社要把抓基层、打基础作为各项工作的重中之重,把资源更多地投向基层社,加大对基层社的投入力度,不断巩固和强化“人往基层走、钱往基层用”的工作机制。县级社在基层社改造中发挥着重要的作用,要统筹用好县域内供销合作社资源,把政策用足、用活、用好,推动基层社不断发展壮大。下一步总社合作指导部、财会部等要根据《决定》精神,尽快拿出具体的工作方案和扶持办法,各省级社也要加强本地区基层社改造的统筹规划,加大资金投入,争取用三到五年时间切实扭转基层薄弱的局面,巩固供销合作社为农服务基础。       

三是立足农业现代化,提升农业社会化服务水平。

在我国人多地少、农民众多、经营分散的基本国情农情下,走出一条中国特色新型农业现代化道路,迫切需要在坚持和完善农村基本经营制度的基础上,积极发展多种形式适度规模经营,提高农民组织化程度;迫切需要构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系;迫切需要打造中国特色为农服务的综合性组织。供销合作社是覆盖最广泛、体系最完整的为农服务合作经济组织,通过深化综合改革,积极构建服务农民生产生活的生力军和综合平台,可以大大提高农业社会化服务的规模和水平,加快农业现代化进程。       

目前供销合作社开展的农业社会化服务才刚刚开始。在有效解决“谁来种地”、“地怎么种”的问题上,我们只是在试点地区做了一些探索,成效仅仅是初步的,还没有形成可以在更大范围复制、推广的经验。当前,贯彻落实《决定》的精神,提升农业社会化服务质量和水平,要着力在以下几个方面下功夫:在农业生产服务上,要针对本地区农民和新型经营主体的不同需求,形成更多能够适应各类农业生产特点的服务模式;在农产品流通服务上,要做到实体网络和电子商务两手抓,以电子商务为突破口,打造“网上供销社”,降低农产品流通成本,提升农产品流通效能,方便城乡居民生产生活;在农村合作金融服务上,要在严格防范风险的前提下,从农村资金互助合作着手,审慎稳妥推进。今年,全国总社要启动实施农业社会化服务惠农工程、农产品批发市场改造工程,组建全国性的供销合作社电子商务平台。总社经济发展与改革部、财会部、合作指导部、中国供销集团等部门和单位,要根据各自职责分工,落实好具体任务。各省级社也要统筹资源、积极参与,务实推动改革逐步深化。       

四是加快构建联合社双线运行机制,增强内生动力和发展活力

《决定》明确提出,着力构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系,形成社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制。这是立足供销合作社实际,理顺体制机制的一项重大制度设计,既贯彻了中央关于政企分开、政事分开的要求,也保持了联合社的稳定运行,对于规范供销合作社治理结构、增强内生动力和发展活力,建立起更加灵活高效、更加符合市场经济要求的体制机制,具有重要意义。       

加快构建双线运行机制,必须抓好以下4个方面工作。一要加快联合社机关自身改革。联合社机关在整个供销合作社组织体系中处于枢纽位置,要进一步健全社员代表大会、理事会、监事会制度,优化联合社机关机构设置、职能配置,切实转变行政化的思维方式和工作方法,着力加强行业指导、服务基层、资产监管、政策协调等职能作用。完善上下级联合社之间的考核评价机制,做实合作发展基金,构建起自上而下、高效顺畅的监督执行体系。各级供销合作社要有大局意识和责任意识,按照《决定》要求做好本级社有资产收益的提取工作,按照自愿原则、以一定比例上缴上级社,确保合作发展基金运行规范、用出成效。总社财会部要抓紧研究制定合作发展基金运行和管理办法,切实发挥基金在推动系统联合合作方面的重要作用。二要推进社有资产监管体制改革,理顺社企关系。要落实社有资产出资人职责,通过成立社有资产管理委员会、建立社有资本经营预算制度,确保联合社机关把控好社有企业的为农服务方向,促进社有企业面向市场自主经营,实现为农服务与社有资产保值增值相统一。三要深化社有企业改革,加快社有企业转型升级步伐。农资、棉花、粮油、鲜活农产品等重要涉农领域和再生资源行业,要集聚传统优势资源加快转型升级,培育一批大型企业集团。要创新商业模式,打造各具特色的核心竞争力。中国供销集团要抓紧研究制定改革发展方案,切实发挥龙头带动和示范作用。最近,中农集团在粮食主产区,依托原有小型农资合作社、配肥站、植保中心等,改造了50家“现代农业综合服务中心”,既卖化肥、农药、种子等农资产品,也提供配方施肥、农机作业、统防统治、粮食烘干收储等服务,探索了传统农资企业转型升级的新路子。四要统筹推进事业单位和主管社团改革。科研院所要紧盯市场需求,按照市场规则,着力提升科技服务“三农”的能力;主管社团要按照中央关于社会组织管理体制改革精神,拓展服务平台,引领行业发展,实现协会与联合社融合互补,协同发展。总社年内将召开专题会议,研究部署直属企事业单位、社团改革工作。       

五是把握好节奏,积极稳妥推进

供销合作社综合改革涉及面广,各单位发展状况、基础条件都不同。推进综合改革,必须把握好节奏,分清轻重缓急,积极稳妥推进。       

首先,要坚持因地制宜、分类指导。要注重实效,不搞一刀切,不求面面俱到,以问题倒逼改革,力求在重点领域和关键环节取得突破。可以先搞试点,探索路子,积累经验,改革方向和举措把得很准了,再向面上逐步推开。要一把钥匙开一把锁,不能一说改革,就一哄而上,关键是要出实招,有实效。其次,要把握好改革节奏。改革,不可能毕其功于一役,不可能一蹴而就,也不可能一步到位。关键是要抓住重点,采取务实管用的举措,一项一项、一步一个脚印扎实推进,久久为功,善作善成。第三要处理好改革与发展的关系。改革的根本目的是为了更好的发展,发展能够更好推进改革。从一季度经济运行情况看,全系统继续保持了增长势头,但增速在放缓,回落的势头比较明显。这与整个宏观经济环境有关,也与我们所处的行业有关,但我们要挖掘潜力,加快转型升级,用改革的思路和市场的办法破解发展中的难题,让改革的红利体现在加快发展上,体现在效益提升上。第四要防范和化解各类风险,特别是在农村合作金融方面,各地一定要严格按照社员制、封闭性的原则,慎重稳妥、量力而行、稳步实施,加强监管,确保不出任何风险。第五要强化工作指导。总社将完善领导班子成员定点联系制度,加强跟踪调研,定期通报交流各单位改革动态,及时总结推广改革实践中的好经验好做法。各单位要加强调查研究,及时发现改革过程中出现的苗头性、倾向性问题,认真分析研究对策,调整和完善相关改革措施,确保改革始终沿着正确方向有序推进。

三、转变作风,狠抓落实

新时期,供销合作社综合改革的方向和任务已经明确,综合改革能不能取得实效,关键在落实。当前,全系统必须沉下心来,扑下身子,以求真务实的工作作风,扎扎实实地把《决定》提出的各项改革举措落实到位。       

一要加强组织领导,建立健全工作机制。《决定》提出,深化供销合作社综合改革,各级党委、政府要落实领导责任。各级供销合作社要在当地党委、政府的领导下,抓紧成立由政府有关负责同志任组长、相关部门参加的改革领导小组,制定综合改革方案,明确改革的时间表、路线图和责任分工,统筹推进综合改革工作。按照《决定》要求,各省(自治区、直辖市)的改革方案要严格履行报批手续,报中央农村工作领导小组统筹协调把关。总社要加强对全系统综合改革的统筹指导,建立改革任务落实、责任传导、信息交流、成果评估等工作机制。试点省份要按照《决定》精神,进一步完善试点方案、充实试点内容,加大工作推进力度。上半年,总社要召开一次改革试点现场推进会,对试点工作进行中期评估。各地供销合作社要建立相应工作机制,调动各方面积极性,共同推进综合改革积极稳妥开展。

二要加强督导检查,完善考核评价机制。总社已经下发贯彻落实《决定》的“通知”和“指导意见”,对贯彻落实《决定》进行专门部署。近期,总社领导班子成员将分别带队,深入各省(自治区、直辖市),宣讲和解读《决定》精神,指导督促《决定》的贯彻落实。市社机关各处室要充分发挥职能作用,加强对贯彻落实《决定》的指导。各地要按照市社要求和地方党委、政府部署,紧密结合各自实际,围绕拓展经营服务领域、创新农业服务方式、提升农产品流通水平、推进基层社改造、创新联合社治理机制等重点任务,抓紧制定具体实施意见。对重点领域和关键环节的改革,要建立工作台账,落实责任主体,明确完成时限,确保落实到位。总社将对各省供销社综合改革进展情况进行专项督查,与年底的综合业绩考核结合起来,健全完善综合改革成效评价机制。各省级社也要建立相应的督导考核工作制度,确保改革工作有布置、有督促、有检查。

三要加强沟通协调,共同推动政策落实。供销合作社综合改革离不开各级党委、政府的关心重视,离不开各部门的大力支持。在4月2日全国深化供销合作社综合改革电视电话会议上,汪洋副总理对贯彻落实《决定》提出了明确具体要求,发改委、财政部的发言务实、给力,各地反响很好。总社有关部局要进一步加强与发展改革、商务、农业、财政、人力资源与社会保障、国土资源、金融等部门沟通协调,跟踪落实,争取工作指导和政策支持,共同推动《决定》各项政策措施落实到位。各地供销合作社要在党委、政府领导下,积极协调有关部门,抓紧落实处理财务挂账、金融债务、社有企业职工社会保障等遗留问题,逐项推动政策落实。

要充分发挥新闻媒体的作用,积极宣传供销合作社综合改革成果,宣传综合改革给农民带来的好处,传播供销合作社声音,正确引导社会舆论,为推进改革营造良好氛围。       

四要加强自身建设,树立良好工作作风。面对繁重的改革攻坚任务,如何“改造自我”,加强自身建设、切实转变作风,比以往任何时候都尤为迫切和重要。重点要抓好三个方面:一是加强学习,提高能力。面对新形势、新任务、新要求,需要学习的新知识很多,比如,农村合作金融、电子商务等。我们对传统商业怎么运作比较熟悉,做的很好。但在面对流通领域的深刻变化,新业态、新模式不断涌现,传统的思路与办法已经无法应对,在开展新业务、发展新业态上,我们还是“新手”。《供销合作社条例》出台后,如何提高依法治社能力,确保各项改革在法治轨道上稳妥推进,这对系统多数同志来说,也是全新的挑战。供销合作社各级干部职工都要认清形势,感受到压力,抓紧学习新知识、新业务、新技能,切实提高履职能力。二是要加强人才队伍建设。供销合作社有200多万干部职工,这是宝贵的人力资源,要充分用好盘活,依托系统职业院校和社会上其他平台,加大培养培训力度,特别是在合作金融、电子商务等新兴领域,要进行专门培训,加快培养一支与事业发展要求相适应的干部职工队伍。我们这么大一个系统,解决人才短缺问题,不可能完全靠外部引进,必须在内部挖潜上下功夫,这方面要舍得下本钱。三是要加强廉政建设。改革越是深化,越要加强党风廉政建设和反腐败工作。要全面落实党委主体责任和纪检部门监督责任,充分发挥监事会、审计、监察等监督作用,形成监督合力。要建好“防火墙”、“隔离带”,重点加强对企业改制重组、项目投资、资产处置等重点环节的监督,做到公开透明。要守住底线,严防任何单位和个人借改革之机侵吞社有资产或牟取私利,切实维护供销合作社组织体系和社有资产的完整性。

同志们,实干兴邦,空谈误国。各级供销合作社要切实学习好、领会好、贯彻好《决定》精神,稳扎稳打,循序渐进,积极推动综合改革取得实效。       

各省级社要将学习贯彻落实《决定》情况及时上报总社。       

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